为营造更好环境支持我市科技型中小企业研发，提升科技型 中小企业的技术创新能力，培育壮大我市科技型中小企业主体规 模，加力加速秦创原创新驱动平台建设，根据《科技部 财政部 关于印发〈企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023 年）〉的 通知》（ 国科发区〔2022〕220 号）、《科技部办公厅关于营造更 好环境支持科技型中小企业研发的通知》（国科办区〔2022〕2 号）和《陕西省科技型企业创新发展倍增计划》（ 陕政办发〔2022〕 9 号），结合我市实际，制定本措施。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大及十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记来陕考 察重要讲话重要指示精神，坚持创新驱动发展战略，按照省委、 省政府和市委、市政府部署要求，以强化科技型企业创新主体地 位为牵引，以培育研发能力强、技术水平高、科技人才密集、能 够形成核心技术产品的科技型企业为导向，加快完善支持科技型 中小企业创新发展的培育体系，推动政策、项目、资金、人才等 创新要素向企业集聚，营造创新创业良好氛围，打造和培育一批 “ 四科”标准科技型中小企业，大幅提升企业研发创新能力，助 力科技创新支撑高质量发展。
二、总体目标
到 2024 年底，实现全市科技型中小企业、高新技术企业及 其中的规模以上企业、专精特新“小巨人”企业数量在“十三五” 末的基础上翻一番。即：科技型中小企业达到 12000 家，高新技 术企业突破 10000 家，其中规模以上企业不少于 2000 家；专精 特新 “小巨人”企业达到 100 家， “专精特新” 中小企业突破 500 家；制造业单项冠军企业超过 30 家；力争新增 30 家以上科 技型企业上市。
三、重点任务
（ 一）加强 “育小”。培育壮大科技型中小企业主体规模， 强化科技型中小企业评价导向作用，将科技型中小企业培育工作 列入区县、开发区高质量发展绩效评价考核重要内容，对符合条 件的科技型中小企业做到应评尽评。支持科技人员自主创办、大 中型企业孵化外溢、引进人才领办创办科技型中小企业。持续完 善覆盖科技型中小企业成长全周期的“众创空间—孵化器—加速 器—产业园”孵化链条，对市级科技企业孵化器、众创空间依据 孵化效果每家每年给予最高 50 万元的后补助支持。支持各区县、 开发区高效组合人才、技术、资金、土地等创新创业要素，建设 创新创业街区，打造科技型中小企业孵化标杆。支持龙头骨干企 业、科研院所围绕产业链和产业生态建设专业化众创空间，对立 项建设的市级专业化众创空间纳入“秦创原”立体联动孵化器的， 给予最高 500 万元的前资助支持；获批国家级专业化众创空间的给予 1000 万元支持。支持省级以上大学科技园开展成果转化、 创业孵化、人才培育和协同创新等工作，对绩效显著的每家每年 给予最高 100 万元的后补助支持。对市级科技企业孵化器、众创 空间孵化的科技型中小企业，按其对地方综合贡献总额的 30% 给予补贴。（市科技局、市财政局，各区县政府、西咸新区管委 会、各开发区管委会负责）
（二）鼓励“登高”。进一步完善西安市高新技术企业培育 库，为科技型中小企业申报高新技术企业提供便利化服务。开展 “企业创新服务”等活动，成立工作专班和专家服务团队，开展 面向基层和企业的政策业务培训，对科技型中小企业开展调研和 “把脉问诊”辅导服务，促进科技型中小企业加速成长为高新技 术企业。加强对外资企业、高新技术企业的认定指导和服务工作， 鼓励更多符合条件的外资企业申报高新技术企业，推动外资高新 技术企业平稳健康发展。对首次认定的国家高新技术企业每家给 予 20 万元奖励，重新认定的每家给予 5 万元奖励。（市科技局， 各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会负责）
（三）推动“升规”。支持科技型中小企业成长为规模以上 企业，开展科技型企业“升规”计划，聚焦重点产业链，将有发 展潜力的科技型企业作为规模以上企业培育对象入库培育，加强 帮扶、指导、服务。落实好研发费用加计扣除、高新技术企业所 得税减免等政策，鼓励科技型中小企业制定企业科技创新战略， 完善内部研发管理制度。支持有条件的科技型中小企业建设工程技术研究中心等创新平台。加快培育一批“ 四科”特征明显的科 技型中小企业，每年支持满足“ 四科”标准的科技型中小企业开 展关键核心技术攻关，每家给予 30 万元的后补助支持。对成立 时间不超过 5 年、年营业收入 5000 万元以下经评价入库的科技 型中小企业，按研发费用税前加计扣除金额的 10%给予研发补 贴，最高不超过 5 万元。（市科技局，各区县政府、西咸新区管 委会、各开发区管委会负责）
（四）引导“晋位”。对认定备案的西安市瞪羚企业，每家 给予最高 30 万元奖励。支持 “专精特新” 中小企业发展，对首 次认定的国家专精特新 “小巨人”企业给予每户 30 万元的一次 性奖励。鼓励产业链“链主”企业发挥引领支撑作用，开放市场、 资金、数据等创新要素资源，建立协同创新产业生态，提升产业 链协同性，促进专精特新“小巨人”企业更好地融入产业链、价 值链和创新链。积极培育打造一批专注细分产品市场、生产技术 （工艺） 出色、市场占有率高、抗风险能力强的单项冠军企业。 对认定为单项冠军的企业，优先支持申报国家项目，首次认定的 给予一次性资金奖励。对认定备案的西安市瞪羚企业和纳统的规 上企业给予每家最高 1000 万元的 “拨改投”资金支持，鼓励企 业加大研发投入提升创新能力，形成产业带动作用。（市工信局、 市科技局，各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会负责）
（五）培育 “上市”。打造 “科技+金融”创新服务平台， 组建创新服务平台工作体系队伍，以项目形式对参与机构给予单个机构每年最高 50 万元的支持；建立完善技术交易评价体系， 大力推进技术交易信用贷，对采用技术交易信用贷的企业，给予 每家每年最高 20 万元贴息；探索开展技术产权资产证券化（票 据化），按照技术交易企业首次综合融资成本的 50%（最高不超 过融资规模的 3%）、单户企业不超过 100 万元的标准给予一次 性补贴；对参与技术产权资产证券化（票据化）的合作担保机构， 由西安市中小微科技企业融资担保风险补偿基金按照企业实际 融资金额的 50%给予风险分担。按照《西安市上市挂牌后备企业 资源库服务管理办法》要求，遴选一批发展现状好、创新能力强、 成长潜力大的科技型中小企业、高新技术企业进入上市企业资源 后备库进行培育。（市金融工作局、市科技局负责）
（六）协同创新。引导科技型中小企业通过组建产业技术创 新战略联盟、共设研发基金和共建实验室等方式共享创新资源。 围绕西安市重点产业链，支持“链主”企业联合产业链上下游企 业组建行业（产业）新型研发机构、创新联合体、共性技术研发 平台、产业孵化园区，引导产业链创新链联动发展，提升产业链 供应链稳定性和竞争力，发挥创新链集聚效应。支持驻市高校院 所科研人员和企业工程技术人员组成相对稳定的 “科学家+工程 师”队伍，围绕企业技术攻关、产品迭代升级进行协同创新，共 同促进高校院所科技成果就地转化。（市科技局、市工信局，各 区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会负责）
（七）集聚人才。鼓励科技型中小企业引进国际人才和创新资源。探索实施高层次科技人才贡献奖补，加快引进外国高端科 技人才和生物医药、半导体、人工智能等前沿领域国内高端科技 人才。支持高层次外国专家领衔开展科技创新研发活动。持续提 升外国人才工作便利化服务水平，支持有需求的区县、开发区或 外国人才较为集中的园区设立外国人来华工作许可受理服务窗 口，积极探索推行外国人工作许可和工作类居留许可一窗式办理 模式。（市科技局，各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管 委会负责）
（八）完善机制。积极支持科技型中小企业承担国家、省级 和市级科技计划项目，市级科技计划项目由科技型中小企业牵头 或参与实施的项目占比不低于 70%。充分发挥企业创新主体作 用，支持有条件的科技型中小企业牵头整合产业链上下游资源， 组建体系化、任务型创新联合体，并采用定向组织等方式给予重 大科技攻关项目接续支持。通过举办中国创新创业大赛、中国创 新挑战赛、西安国际创业大赛等活动，营造创新创业良好社会氛 围，深化 “揭榜挂帅”“赛马制”项目组织方式，积极探索“企 业出榜”的项目形成机制，吸纳更多科技型中小企业参与创新， 不断提升企业核心竞争力。（市科技局，各区县政府、西咸新区 管委会、各开发区管委会负责）
四、保障措施
（ 一）加强组织领导。市政府定期召开科技企业培育调度会， 专题研究科技型中小企业、高新技术企业培育工作，细化年度目标任务，通报各地工作推进情况，研究解决工作中的难点问题， 总结推广先进经验做法。
（二）创新培育手段。升级市级高新技术企业培育平台，增 加线上形式审查、平台监测功能。全面提升科技管理部门、科创 载体服务机构业务水平，提高科技型中小企业、高新技术企业培 育招引工作的针对性、有效性。
（三）强化服务措施。鼓励各区县、开发区开展网上企业培 训活动，做到培训网络化、常态化、系列化和便利化，同时开展 线下培训和现场咨询活动。鼓励提供公益性专家咨询服务，邀请 专家授课，组织经验交流，开展业务研讨，给予个性化诊断建议， 进一步提高科技型中小企业入库、高新技术企业申报质量。
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