天津市科技发展事业专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范和加强天津市科技发展事业专项资金管理，提高资金使用效益，深入贯彻落实天津市中长期科技发展规划，根据《中共天津市委办公厅 天津市人民政府办公厅印发〈关于深化体制机制改革释放科技人员活力的意见〉的通知》（津党办发〔2017〕44号）、《天津市人民政府办公厅关于转发市财政局拟定的天津市市级财政专项资金管理暂行办法的通知》（津政办发〔2015〕63号）、《天津市财政科研项目资金管理办法》（津财教〔2017〕72号）和《天津市科技计划项目相关责任主体失信行为管理暂行办法》（津科规〔2017〕10号）等规定，结合深化科技体制改革，进一步加快科技创新体系建设等要求，制定本办法。
第二条 天津市科技发展事业专项资金由市财政设立，主要用于扶持市科技局所属事业单位和转制科研院所（以下统称科研机构），增强其自主创新和自我发展能力。
第三条 科技发展事业专项资金的管理和使用应坚持“统筹规划、突出重点、绩效管理、专款专用”的原则。
（一）统筹规划。结合本市经济社会发展规划、科技发展实际需求和现有科技资源布局，统筹规划科研机构发展建设，并确定年度重点支持项目。
（二）突出重点。集中财力办大事，重点支持能够增强和提升科研机构科技创新、科技服务能力与水平的项目，以及市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动项目。
（三）绩效管理。强化资金使用绩效评价，明确设定绩效目标，全面实施预算绩效管理，实施项目绩效和资金使用绩效跟踪机制。
（四）专款专用。项目资金纳入单位财务统一管理，实行单独核算，按照规定用途据实列支，确保专款专用，专账管理。
第四条 建立科技发展事业专项资金项目信用管理机制。对项目承担单位、项目负责人等相关责任主体在项目资金使用和管理工作中的诚信进行记录，并落实失信惩戒机制。
第五条 科技发展事业专项资金的使用和管理接受市财政局、市科技局和审计部门的监督检查。
第二章 职责分工
第六条 市科技局为科技发展事业专项资金项目主管部门，负责科技发展事业专项资金设立调整的前期论证，与市财政局共同制定资金管理办法，提出预算安排建议、编制资金安排使用计划，全面履行预算执行主体责任，申报专项资金预算和绩效目标，对专项资金预算执行情况进行跟踪监管，开展专项资金绩效管理、信息公开，组织项目验收和考评等。对专项资金的管理接受审计部门的监督检查。
第七条 市财政局负责科技发展事业专项资金设立、调整和撤销的初步审核，会同市科技局制定资金管理办法，组织预算编制，办理资金拨付，对预算执行和绩效目标实现情况进行监控，组织开展重点项目绩效评价，以及到期或撤销资金的清算等。对专项资金的管理接受审计部门的监督检查。
第八条 项目承担单位对科技发展事业专项资金项目负有主体责任，要强化法人责任，规范资金管理，强化自我约束和自我规范。加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，开展项目资金使用的内部审计，接受相关部门审计。强化资金使用绩效自评价，明确绩效目标设置、监控、评价和审核流程，保障资金使用安全规范有效。编制申报具体项目资金预算和决算报告，落实单位自筹资金及相关保障条件。
第三章 支持方向和支出范围
第九条 科技发展事业专项资金主要用于支持市科技局所属科研机构，加强高水平研发创新平台、公益性和专业性科技服务平台、科技基础条件建设，不断完善服务社会和企业的各项功能，加快培育出一批具有国内外重要影响力的科研院所和科技中介机构。
（一）支持建设高水平研发创新平台。重点支持科研机构依托自身技术优势，围绕创新链、产业链、资金链、服务链的关键环节和企业的研发需求，在新一代信息技术、高端装备技术、生物技术与现代医药、航空航天、新能源与新能源汽车、新材料、节能环保、海洋技术、现代农业、现代服务业、人口与健康、城市建设与交通等重点领域，建设专业化的科技创新平台。
（二）支持建设公益性和专业性科技服务平台。重点支持科研机构依托自身优势和特色资源，支持发展研发设计、创新创业、科技咨询、人才培养、科技信息与情报、检验检测、科技金融、技术转移、知识产权等专业科技服务和综合科技服务，加强科技服务平台建设。
（三）支持科技基础条件建设。以建设和完善科研机构开展科研和社会服务工作应具备的基础条件为目标，重点支持其提升和改善科研仪器装备水平，推进专业网络环境及系统演进升级等。
第十条 科技发展事业专项资金主要通过项目形式实施，采取项目前补助的方式。前补助支持方式是指项目立项后核定预算，并按照科研项目合同或任务书确定的拨款计划及项目执行进度核拨项目经费的支持方式。
第十一条 科技发展事业专项资金支出范围依据《天津市财政科研项目资金管理办法》（津财教〔2017〕72号）相关规定执行。
第四章 申请和审批
第十二条 申请科技发展事业专项资金应当符合以下条件：
（一）项目申报单位具有独立法人资格，具有开展科学研究、科技服务相适应的资产、科研队伍、科研投入等基础条件，良好的科研绩效、诚信评价和财务运行状况，具备独立的财务机构和健全的财务制度及内部控制制度。
（二）项目符合科研机构发展建设规划及科技发展事业专项资金支持方向。
（三）项目有明确的绩效目标并经过充分的可行性论证。
第十三条 符合条件的单位可结合自身创新发展和市场需求，立足良性发展和持续发展，通过科技计划项目管理信息系统开展项目申报工作。
第十四条 市科技局组织专家进行项目评审。依据专家意见，由市科技局商市财政局确定拟立项项目及资助金额，报请市科技局局长办公会审议，经公示后，予以立项。市科技局与项目承担单位签订项目合同任务书，并会同市财政局联文下达项目经费。专项资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。
第五章 资金的使用和管理
第十五条 项目承担单位应当严格按照项目任务合同书中的项目实施内容、资金规模、具体用途、列报科目等要求，根据项目进度均衡执行。严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。
第十六条 项目执行过程中，如发生项目承担单位、项目实施内容、考核指标，以及申请项目中止、撤项等重大变化确需调整的，项目承担单位应按照申报程序履行报批手续。
第十七条 科技发展事业专项资金支付应当按照财政国库集中支付有关规定执行。资金支出过程中应当实行政府采购的，按照政府采购的有关规定执行。
第十八条 由科技发展事业专项资金支持项目形成的资产属于国有资产，项目承担单位应当严格按照国有资产管理有关规定管理和使用，及时办理固定资产的转固手续，防止国有资产流失。使用中的维护和运行费用由各单位自行承担。
第十九条 项目承担单位应当按照专款专用的原则，对项目资金实行单独记账，独立核算，专项管理。项目资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于偿还债务。
第二十条 项目承担单位应建立健全科技发展事业专项资金的使用、管理和监督机制，做到审批手续完备，核算准确，账目清晰。
第二十一条 项目合同到期时，项目承担单位应按照相关要求组织验收材料，提交项目管理服务机构，及时申请结项验收，并进行项目评估。由项目管理服务机构组织专家开展具体工作，主要对项目目标完成情况、产出、效果、影响等进行评估；评估结果将作为项目承担单位或项目负责人后续支持的重要依据。
第六章 绩效评价和监督检查
第二十二条 科技发展事业专项资金实施全过程绩效管理。市科技局对预算执行进度和绩效目标实现程度实行“双监控”，动态掌握项目进展、资金使用和绩效目标完成情况，并按要求开展项目绩效自评。市科技局和市财政局按照绩效管理相关规定，加强专项资金绩效管理，开展绩效评价，并加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为编制以后年度预算的重要依据。
第二十三条 市科技局通过政府采购向项目管理服务机构购买服务，实施项目的监督与评估等管理工作，对项目立项、执行、验收全过程管理中发现存在问题的，责成项目承担单位限期整改，对于问题严重的项目，终止项目执行。
第二十四条 项目承担单位须严格按照项目合同预算执行，并积极配合上级主管部门的检查和监督。对执行不力的项目承担单位，市科技局、市财政局可根据实际情况终止合同及预算拨款并追回已拨款项。
第二十五条 项目承担单位应建立内部控制制度和监督机制，严禁截留、挪用、挤占项目资金。对弄虚作假、违反财经法纪的行为，市科技局、市财政局除停止拨款、追回已拨款项外，按照有关失信行为管理办法将相关责任主体列入黑名单。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第七章 附则
第二十六条 本办法由市科技局、市财政局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施，有效期五年。市科委、市财政局《关于印发〈天津市科技发展事业专项资金管理办法〉的通知》（津科财〔2013〕274号）同时废止。
市科技局关于《天津市科技发展事业专项资金管理办法》的政策解读
一、《管理办法》修订的背景和依据
《天津市科技发展事业专项资金管理办法》（津科财〔2013〕274号）由原市科委、市财政局联合印发实施，目前已过五年有效期。随着我市深化科技管理体制改革工作不断深入，相继出台了多项财政科研项目资金管理的政策文件，该管理办法已经不能完全满足新形势下财政科研项目管理需要，亟待重新修订。
依据天津市中长期科技发展规划、《关于深化体制机制改革释放科技人员创新活力的意见》（津党办发〔2017〕44号）、《天津市市级财政专项资金管理暂行办法的通知》（津政办发〔2015〕63号）、《天津市财政科研项目资金管理办法》（津财教〔2017〕72号）和《天津市科技计划项目相关责任主体失信行为管理暂行办法》（津科规〔2017〕10号）等规定，市科技局会同市财政局修订形成了《天津市科技发展事业专项资金管理办法》（津科院所〔2019〕102号）（以下简称《管理办法》）。
二、《管理办法》修订的特点和内容
修订后的《管理办法》主要特点包括：一是新增最新的财政科研项目资金管理等文件依据，与科技计划管理相统一。二是进一步明确市科技局、市财政局，尤其是项目承担单位等项目管理各责任主体的职责。三是新增对项目信用管理和绩效管理的有关内容。
修订后的《管理办法》共7章27条，主要包括：总则、职责分工、支持方向和支出范围、申请和审批、资金的使用和管理、绩效评价和监督检查、附则等。
三、《管理办法》的职责分工
市科技局为科技发展事业专项资金项目主管部门，负责科技发展事业专项资金设立调整的前期论证，与市财政局共同制定资金管理办法，提出预算安排建议、编制资金安排使用计划，全面履行预算执行主体责任，申报专项资金预算和绩效目标，对专项资金预算执行情况进行跟踪监管，开展专项资金绩效管理、信息公开，组织项目验收和考评等。对专项资金的管理接受审计部门的监督检查。
市财政局负责科技发展事业专项资金设立、调整和撤销的初步审核，会同市科技局制定资金管理办法，组织预算编制，办理资金拨付，对预算执行和绩效目标实现情况进行监控，组织开展重点项目绩效评价，以及到期或撤销资金的清算等。对专项资金的管理接受审计部门的监督检查。
项目承担单位对科技发展事业专项资金项目负有主体责任，要强化法人责任，规范资金管理，强化自我约束和自我规范。加强预算审核把关，规范财务支出行为，完善内部风险防控机制，开展项目资金使用的内部审计，接受相关部门审计。强化资金使用绩效自评价，明确绩效目标设置、监控、评价和审核流程，保障资金使用安全规范有效。编制申报具体项目资金预算和决算报告，落实单位自筹资金及相关保障条件。
四、《管理办法》的支持范围和方向
科技发展事业专项资金由市财政设立，主要用于支持市科技局所属科研机构，加强高水平研发创新平台、公益性和专业性科技服务平台、科技基础条件建设，不断完善服务社会和企业的各项功能，加快培育出一批具有国内外重要影响力的科研院所和科技中介机构。
五、《管理办法》中项目申请条件
项目申报单位要具有独立法人资格，具有开展科学研究、科技服务相适应的资产、科研队伍、科研投入等基础条件，良好的科研绩效、诚信评价和财务运行状况，具备独立的财务机构和健全的财务制度及内部控制制度。项目符合科研机构发展建设规划及科技发展事业专项资金支持方向。项目有明确的绩效目标并经过充分的可行性论证。
六、《管理办法》中资金的使用和管理
项目承担单位应当按照专款专用的原则，严格执行项目任务合同书中的项目实施内容、资金规模、具体用途、列报科目等要求，对项目资金实行单独记账，独立核算，专项管理。严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转移或者套取预算资金。项目资金不得用于支付各种罚款、捐款、赞助、投资等支出，不得用于偿还债务。
七、《管理办法》中的绩效评价
《管理办法》中明确对科技发展事业专项资金实施全过程绩效管理。市科技局对预算执行进度和绩效目标实现程度实行“双监控”，动态掌握项目进展、资金使用和绩效目标完成情况，并按要求开展项目绩效自评。市科技局和市财政局按照绩效管理相关规定，加强专项资金绩效管理，开展绩效评价，并加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为编制以后年度预算的重要依据。
八、《管理办法》中的有关惩戒措施
项目承担单位应建立内部控制制度和监督机制，严禁截留、挪用、挤占项目资金。对弄虚作假、违反财经法纪的行为，市科技局、市财政局除停止拨款、追回已拨款项外，按照有关失信行为管理办法将相关责任主体列入黑名单。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
2019年7月1日
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